标  题: 政府工作报告(2022年)
索 引 号 : 123-0202-2022-00002 公开形式 : 主动公开
公开时限 : 长期公开 成文时间 : 2022-06-14
发布日期: 2022-06-14 信息来源 : 政府办公室

政府工作报告(2022年)

 

 ——2022年5月18日在淮滨县第十五届人民代表大会第一次会议上

  淮滨县人民政府县长 谷光亚

  各位代表:

  现在,我代表淮滨县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  过去五年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的坚强领导下,牢记“两个更好”殷殷嘱托,统筹推进疫情防控和经济社会发展,锚定“两个确保”,对标“十大战略”,紧紧围绕“滨淮福地、临港强县”奋斗目标,大力实施“一城一区三基地”建设,扎实推进“五城同建”,经济社会实现跨越发展,先后获得国家卫生县城、全国科普示范县等20多项荣誉,完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务,实现了“十三五”圆满收官,取得了“十四五”精彩开局,开启了淮滨高质量发展新篇章。

  五年奋斗,综合实力跨越提升。地区生产总值从2016年177.1亿元增加到2021年的253.2亿元,年均增长7.5%,保持快速发展;一般公共预算收入从2016年4.71亿元增加到2021年的10.02亿元,首次突破10亿元大关;社会消费品零售总额从2016年66.05亿元增加到2021年的85.2亿元,年均增长5.3%;居民人均可支配收入从2016年14037元增加到2021年的21196元,年均增长8.6%,是2016年的1.5倍。三次产业结构比从2016年的23.4:42.2:34.4调整到2021年的20.9:37.4:41.7,呈现出“三二一”发展格局,总体工作进入全市第一方阵,县域经济综合排名从曾经全省倒数第一跃升到2020年全省第40位,实现了“洪水走廊”的成功突围、“水患大县”的美丽蝶变,与全国、全省、全市同步迈入小康社会。特别是2021年全县17项主要经济指标增速有12项位居全市前列,先后荣获市厅级以上表彰奖励295项,其中省部级以上表彰101项,实现了“十四五”迈好第一步、见到新气象。

  五年蓄势,临港经济扬帆启航。立足千里淮河第一港优势,抢抓淮河生态经济带发展规划国家战略机遇,主动融入“一带一路”,2016年无中生有,谋划建设106.9平方公里信阳淮滨临港经济区,自力更生,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,“一港六区一廊道”空间构架逐步形成。河南省最大的综合性单体港口——信阳港·淮滨中心港,今年1月4日正式开航,开通淮滨至淮安港、连云港、蚌埠港、嘉兴乍浦港4条集装箱航线。省委书记楼阳生把淮滨作为县域经济发展“流通贸易型”代表,要求“依托淮滨港发展临港产业,着力打造淮河生态经济带重要节点城市和豫货出海集散地”。淮滨县被确定为全省18个区域物流枢纽之一,开启了通江达海新时代。

  五年集聚,工业经济强势崛起。坚持工业强县战略,围绕河南纺织服装加工基地、中原食品加工研发基地、内陆船舶制造维修基地“三大基地”建设,大力招商引资,形成了“一纺两造”三大产业。县先进制造业开发区建成区10平方公里,入驻企业219家,其中规上企业137家,在全省180个产业集聚区排名从2016年的第107位跃升到2019年的第45位,是全市3个二星级产业集聚区之一,连续六年全市工业观摩评比第一名,荣获河南高质量发展产业集聚区等多项称号。全县纺织服装企业183家,签约投产喷水织机4.52万台(套),2021年主营业务收入突破152亿元,成为全市千亿级纺织服装产业集群的领跑者,向着中西部最大化纤纺织基地目标迈进。加快食品产业发展,培育规上企业22家,年产能达到40万吨。抢抓豫酒振兴机遇,五谷春酒业2021年实现销售收入7.24亿元,成为河南省白酒行业“五朵金花”第三名。推进造船产业转型升级,2021年建造船艇589艘,产值32.5亿元,成为沿淮最大的内陆船艇制造基地。自主研发了国内首艘LPG新能源双体画舫、河南省第一艘港作推轮,实现造船业新飞跃。

  五年统筹,城乡面貌日新月异。突出“五百里水路一座城”特色,围绕“水景生态园林城市”发展定位,抢抓首批百城建设提质工程试点县机遇,改造老城区、提升建成区、建设新城西区,谋划实施百城建设提质项目466个,总投资815.1亿元,完成投资494.5亿元。城市功能日益完善,改造背街小巷44条,投放共享单车1500辆,购置新能源公交车68辆、村村通一元公交车40辆,开通公交线路38条。新建小游园22座,锦复园、畅淮园、龙泉园对外开放,东西湖景区改造升级完成,绘就了“淮上江南、梦里水乡”美丽画卷。连续两年获得省百城建设提质工程工作先进县,创成省级文明城市提名城市。县城框架拉大到44.9平方公里,建成区25.1平方公里,城镇化率43.88%。加快城乡交通建设,投资45亿元,新建改建干线公路144公里、市政道路133公里,群众出行更加便利。实施“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”,全县农村公路总里程3032公里,乡镇和行政村通畅率100%,村村通客车全覆盖,扶贫路、小康路、产业路修进了千家万户。深入开展城乡人居环境整治,采取政府购买服务方式,全面开展农村垃圾清运,顺利通过河南省农村垃圾治理达标县验收。大力推进农村厕所革命,改造旱厕5.2万户。实施农村饮水安全工程,农村自来水普及率达到100%。紧盯“四起来”目标,治理“六乱”、开展“六清”,累计投入资金3434万元,整治各类问题51.4万余个,拆除城区违建832处13.4万平方米,打通了新华路、吉祥路、洪河路、曙光街等一批断头路、卡脖路,清除了乌龙大道中段、防洪疏散通道、龙泉路、西城大道等多处城市“顽疾”,拆除了行政新区、卫健委、林业局等机关大院围墙,还路于民、还绿于民,受到了群众交口称赞。

  五年耕耘,农业发展硕果满园。持续叫响“中国弱筋小麦第一县”品牌,扛稳粮食安全重任,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,累计建成高标准农田98.8万亩,占总耕地面积的83%,荣获省“红旗渠精神杯”竞赛先进县、全省高标准农田建设先进单位。优化农业结构,种植小麦84万亩、优质水稻57万亩、优质花生20万亩,粮食年产量保持在12亿斤以上。其中,弱筋小麦种植面积达到75万亩,创成省级现代农业产业园。推进“党建联盟+产业联盟”促产业发展模式,培育特色产业26个,发展新型农业经营主体2544家,涌现出“水八仙”“旱九作”“美十味”等特色品牌。加快发展农村电子商务,创成国家级电子商务进农村示范县。

  五年拼搏,三大攻坚成效显著。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的重要政治任务,全面完成攻坚任务,补齐高质量发展短板。脱贫攻坚成色十足。实施精准方略,采取超常规举措,经过多年奋战,全县97个贫困村全部退出,20723户85686名建档立卡贫困人口全部脱贫,以全省第二名的成绩实现高质量脱贫摘帽。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,建立健全防返贫动态监测和精准帮扶机制,守住了不发生规模性返贫防线。环保攻坚成效显著。PM2.5、PM10、优良天数等指标保持在省市前列,创成国家空气质量二级达标县,是全省9个达标县之一。加强水资源保护,扎实推进河长制,国省控断面水质达到Ⅲ类标准。土壤环境质量总体保持稳定。实施国土绿化提速行动,累计新造林11.7万亩,完成比率位居全市第一,获全市创建国家森林城市集体三等功。重大风险有效化解。持续开展打击非法集资专项整治活动,成功化解日新公司非法集资风险隐患,经验做法被省公安厅评选为“平安守护”专项行动十大精品案例。

  五年开拓,发展动能有效释放。当好店小二,做好服务员,开展“万人助万企”和“三服务”活动,发挥“一联三帮”“1+3”责任体系作用,推行“网上办、预约办、上门办、一次办”,营商环境不断优化,获评全省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县,是全省首批10个县区之一。重点领域改革成效显著。县乡两级政府机构改革顺利完成。“三块地”改革五年收益70亿元,其中指标交易收益35亿元,被自然资源部作为典型案例在全国推广。落实第二轮农村土地承包到期后再延长30年政策,完成承包地确权登记颁证工作,让农民吃上了“定心丸”。惠企政策全面兑现。打好“免、缓、返、补”组合拳,累计奖补工业企业发展资金8.2亿元,仅2021年减税降费2.1亿元。市场主体达到37082户,市场活力有效释放。

  五年用心,民生保障坚实有力。加大民生投入,年均民生支出占财政支出的80%以上。省市县民生实事顺利完成,办理“我为群众办实事”560项。全力稳岗就业,累计开发公益性岗位15458个、新增城镇就业60931人,创成河南省农民工返乡创业示范县。教育质量逐步提升,教育保障更加有力,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收,县政府履行教育职责评价获优秀等次。医卫改革成效显著,县人民医院创成国家二甲医院,所有标准化村卫生室收归公有。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”,抓好常态化疫情防控,接种新冠疫苗43.2万剂次,全县疫情防控形势稳定可控。文化事业繁荣发展,创成河南省公共文化服务体系示范区,被评为河南省文化先进县。倡树文明殡葬新风,火化率跃升到全省第一。守护群众舌尖上的安全,创成省级农产品质量安全县、省级食品安全示范县,荣获全市食品安全工作优秀县称号。建设平安淮滨,荣获全省平安建设优秀县、全市扫黑除恶专项斗争工作集体三等功等荣誉,连续五年获评全市依法行政优秀县。全力做好信访稳定工作,连续四年被评为全省信访工作先进县,连续五年受到市委市政府表彰。做好防汛抗旱工作,成功抗击2020年洪水灾害,最大限度保障了人民群众生命财产安全。

  同时,扎实开展国防动员、国防教育、双拥共建等工作,荣获全省双拥模范县。第四次全国经济普查和第七次全国人口普查高质量完成。工商联、工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、红十字会、慈善总会、老促会等为淮滨发展作出新贡献,税务、电力、统计、消防、烟草、供销、气象、档案、史志、救助、对台、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩。

  各位代表!五年来,我们扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,深入推进政务公开和法治政府建设,强化审计监督和正风肃纪,政府系统自身建设全面加强。累计办理人大代表建议477件、政协委员提案656件,办结率和满意率均达96.5%。

  各位代表,五年的奋斗历程,让我们深切体会到:进一步做好政府工作,必须始终坚持党的全面领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,心怀“国之大者”,听党话、跟党走,以实干诠释忠诚、以行动维护核心,不折不扣贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署;必须始终坚持以人民为中心,坚持民生无小事,在脱贫攻坚、百城建设提质工程等工作中,始终聚焦人民需求,谋划实施项目,共享发展成果,让人民群众真正感受触手可及的幸福和温暖;必须始终坚持发展第一要务,围绕纺织服装、绿色食品、船艇制造三大产业,以系统思维谋划产业发展,补短板、强弱项、夯支撑,巩固稳的基础、强化进的态势,加快淮滨直道冲刺、弯道超车、换道领跑;必须始终坚持工作争先出彩,遇事迎难上,敢于创新发展,扬优成势,谋划临港经济区,打造新的发展增长极;敢于“跳起来摘桃子”,自我加压,各项工作“争前三”,积小胜为大胜,以只争朝夕的精神、勇于扛旗的担当,加快淮滨大建设、大发展、大跨越;必须始终坚持统筹发展和安全两件大事,底线工作“一稳皆稳、一失万无”,必须树牢人民至上、生命至上的理念,增强忧患意识、风险意识,坚持常态化疫情防控,以更大力度、更实举措防范化解各类风险,维护好人民生命财产安全和社会大局稳定。

  各位代表,回顾过去五年的工作,我们攻坚克难、砥砺前行,解决了许多长期想解决而没解决的难题,办成了许多过去想办而没办成的大事,树立了淮滨良好的形象。这些成绩的取得,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下共同努力奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向所有关心支持淮滨经济社会发展的各位企业家、社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  凡是过往,皆为序章。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中仍存在一些问题,如经济总量小,产业层次不高,发展支撑仍需加强;城乡基础设施还有不少短板,教育、卫生等民生保障水平仍有较大提升空间;少数干部担当精神不足、能力不强,工作中存在畏难情绪,执行中存在“中梗阻”现象;政府工作效率还需进一步提高,营商环境有待进一步优化,群众身边还存在一些“微腐败”现象,党风廉政建设任重道远。对此,我们将切实增强忧患意识,直面问题挑战,全力以赴做好工作,决不辜负全县人民的期待!

  今后五年政府工作

  未来五年,是开启现代化淮滨建设新征程的关键期,是淮滨高质量发展的黄金期。习近平总书记“两个更好”重大要求,为老区振兴发展擘画了美好蓝图。新时代推进中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展、淮河生态经济带发展规划等国家战略政策叠加效应逐步显现,省委“十大战略”、市委“1335”工作布局深入实施,为淮滨实现更好更快发展注入了强大动力。特别是经过“十三五”的不懈努力,信阳港·淮滨中心港正式开航,为我县高质量发展带来了前所未有的机遇。信阳港·淮滨中心港建设受到省市主要领导高度重视,上升为省级平台进行规划设计建设运营,2年内建成,集装箱年吞吐量将达到100万标箱,将一跃成为国内最大的内陆集装箱运输港口。县委统揽全局,抢抓机遇,以前瞻30年的眼光想问题、作决策,科学谋划“1455”实施路径,将机遇优势转化为发展胜势,必将推动淮滨经济“成高原”。

  面对新机遇、新形势,按照县委第十三次党代会作出的决策部署,今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察河南重要讲话精神,牢记“两个更好”殷殷嘱托,落实省市县党代会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以供给侧结构性改革为主线,锚定“两个确保”,实施“十大战略”,统筹推进疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,围绕“一个示范区、四个强县、一个家园”远景目标,做好“六稳”“六保”工作,落实“1335”工作布局,推进“1455”实施路径,打造“生态港城水景淮滨美好生活看信阳”城市品牌,推动淮滨高质量发展,接续开拓“滨淮福地、临港强县”新征程,全面谱写现代化淮滨建设新篇章。

  今后五年的奋斗目标是:地区生产总值年均增长8.5%以上,居民人均可支配收入年均增长8.5%,常住人口城镇化率达到53%,粮食综合生产能力保持在12亿斤以上,单位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放降低和PM2.5浓度、PM10浓度、空气质量优良天数均完成市下达任务,森林覆盖率达到16.18%左右,基本达到综合实力实现新跨越、创新发展展现新突破、改革开放打造新引擎、乡村振兴开创新局面、文明程度迈入新境界、生态环境建设新样板、民生福祉实现新提升、治理效能达到新高度。

  实现以上目标,今后五年要全力抓好五个方面的工作:

  (一)坚持创新发展,加快构建现代产业体系。着力推动产业绿色崛起,建设工业强城,以制造业高质量发展为主攻方向,把思想解放、项目建设、招商引资、优化营商环境贯穿始终,聚焦“1+1”主导产业和特色产业,提质传统产业、壮大新兴产业、布局未来产业,常态化开展“万人助万企”活动,深化“五链”耦合,着力培育一批核心竞争力强的大企业,建成以纺织服装、绿色食品、船艇制造为主体,现代服务业、特色农业协同发展的现代产业体系,实现产业发展载体平台综合承载能力持续增强、企业科技创新能力显著提高、综合实力和经济总量大幅跃升。

  (二)坚持协调发展,加快推进新型城镇化建设。坚持中心城区和小集镇一体化发展,优化空间规划布局,按照“五纵五横多街角,两河四湖一水系”布局,深入实施百城建设提质工程,推进城市有机更新,构建“一座水城、百里河道、千亩湿地、万顷水域”水系生态,建造花园城市,建设生态水城。坚持“四个不摘”,建立动态监测体系,深化“党建联盟+产业联盟”促产业发展模式,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。守牢耕地红线,稳定粮食产量。实施乡村建设行动,坚持“十百千万”示范引领,打造兔子湖乡村振兴示范区和洪河湾生态农业示范区,着力交旅文创出彩,建设田园新城,实现乡村振兴扛旗。

  (三)坚持绿色发展,加快推动绿色低碳转型。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,打好蓝天碧水净土保卫战,巩固国家级空气质量二级达标县创建成果,保持空气质量全省领先,国省控断面水质实现保III争Ⅱ,全县土壤环境质量保持安全稳定。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理,推进“五水综改”“四水同治”和河长制落实。实施国土绿化提速行动,创建省级森林城市、国家生态文明示范县。坚持以碳达峰碳中和为引领,发展绿色低碳产业,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,加快形成绿色生产生活方式。

  (四)坚持开放发展,加快融入新发展格局。对接国家“一带一路”和全省“五区联动”“四路协同”战略,落实“1335”工作布局,围绕全市“三大定位”,打造“四大高地”,建设开放港城。进一步优化营商环境,加快信阳淮滨临港经济区建设,大力引进龙头项目和领军企业,发展壮大临港产业,建设“十大产业基地”。抢抓淮河生态经济带重要节点城市建设机遇,深化与4省16市港口联盟的战略合作,打造河南省对外开放的“桥头堡”、长三角协同发展先行地、“流通贸易型”县域经济发展新模式样板地。建设豫非贸易直通港、豫货出海集散地,推动开放港城扬帆远航。

  (五)坚持共享发展,加快实现共同富裕目标。着力推动品质生活引领,聚焦“一老一小一青壮”,高质量实现基本公共服务均等化,让人民生活更加美好。推进“人人持证、技能河南”建设,全面提高招工招商、就业创业质量,新增城镇就业人员5万人以上。实施教育提升三年行动计划,争创全国义务教育发展优质均衡县。加强职业教育基础设施建设,建成淮河纺织服装产业学院。推进健康淮滨建设,发挥院士效应,深入推进医疗卫生体制改革和公立医院综合改革,实施“五大工程”,提升公共卫生服务能力。大力发展文化事业,推动县域公共文化服务均等化。加强社会保障,强化社会治理,统筹做好常态化疫情防控、防汛抗旱、安全生产、平安建设等工作,努力实现发展安全,建设宜居福城。

  三、2022年重点工作

  2022年是党的二十大召开之年,新一届政府的开局之年,也是加快高质量发展的关键一年。今年经济社会发展的预期目标是:生产总值、人均生产总值和全员劳动生产率均增长8.5%,常住人口城镇化率提高1.7个百分点以上,研发经费投入强度0.8%以上,人均可支配收入增速高于经济增长,规模以上工业增加值增长10.5%以上,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长8.5%以上,粮食产量稳定在12亿斤以上,单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接,CPI涨幅3%左右,货物进出口总额保持平稳增长,一般公共预算收入增长7%以上。

  完成以上指标,主要做好八个方面工作:

  (一)坚持常态化防控,筑牢疫情防控的底线

  统筹疫情防控和经济社会发展。今年以来,面对疫情冲击,县委、县政府平急转换、果断决策、科学应对,在最短时间内圈住封死捞干扑灭疫情,保障了全县人民群众的生命健康安全,展现了“硬核担当”。我们坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求,坚持“外防输入、内防反弹”总策略,从严从紧从细落实各项防控措施,以最短时间、最小代价实现最佳防控效果,坚决守住长周期不发生规模性疫情底线,坚决巩固住来之不易的防控成果,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响,确保实现“双过半”“全年红”。

  落实常态化防控措施。严格按照常态化疫情防控工作方案2.0版要求,坚持人、物、环境“三链同防”,加强基层排查,严格卡口查验,精准赋码管理,把基层、卡口、数字“三道防线”筑得更牢。发挥16类哨点预警作用,加强27类重点人群监测,常态化开展“四类筛查”,完善高效率、全覆盖的多点触发机制,强化监测预警。加强重点场所管理,严格宾馆、商超、农贸市场等公共场所管理,严控聚集性活动,全面推广使用场所码,织密织牢疫情防控防线。

  持续提升应对处置能力。提升统筹指挥能力,强化“一办五部”和17个专班协同联动,建强平战结合、高效运转指挥体系。提升核酸检测能力,新建1个方舱实验室,配足技术力量,优化“预、采、送、检、报、核”各环节,做到应检尽检、精准快报。提升流调溯源能力,充实80支流调队伍,常态化开展技能培训,做到精准流调、及时管控。提升隔离救治能力,做好县乡两级隔离点和县级集中救治点建设,储备隔离房间不少于2200间,优化流调、转运、隔离“三组合一”运行模式,做到应隔尽隔、应收尽收。提升社会免疫能力,全面推进60岁以上老年人加强免疫接种,加快3-11岁儿童免疫接种,普及社会疫苗,做到应接尽接。

  (二)坚持项目为王,增强跨越发展新动能

  科学谋划项目。强化政策学习研究,抢抓国家政策机遇,充分释放大别山革命老区振兴发展规划等6个文件政策红利,围绕“五大着力”,紧扣“五城同建”,谋划一批打基础、利长远的重大项目,为县域发展蓄势赋能。紧盯重点领域,围绕基础设施、产业发展、城市建设、乡村振兴等七大领域,动态谋划储备项目900个以上、总投资1600亿元以上;紧盯中央投资方向,抢抓专项债券提前发行、中央投资加快下达等机遇,谋划专项债项目100个,争取专项债资金20亿元以上;紧盯省级标准,每季度谋划储备符合省级重点标准项目不少于2个。

  高效实施项目。坚持以项目建设扩大有效投资,扎实推进320个县级重点项目建设,年度完成投资163.8亿元。深入开展“三个一批”活动,在省市考核中实现“保二争一”。在交通设施方面,加快推进淮阜高速等干线公路、城区“五纵五横”道路提质、“四好农村路”等42个项目建设,优化城乡路网结构。在水利设施方面,加快重点平原洼地治理工程、饮马港水系水环境综合整治、洪汝河(大洪河淮滨段)综合治理工程等12个项目建设,不断提升防灾减灾水平。在新基建方面,加快推进270个5G基站等25个项目建设,构筑智慧城市新生活。

  全力服务项目。强化统筹推进,充分发挥大项目统筹办、大财政金融办、大建设调度办、大监管问效办“四大办”作用,坚持“单周调度、双周观摩、每月评比”,实行“五账法”,用好项目为王APP,强化精准调度,加快项目建设。强化包联服务,坚持县处级干部联系项目制度,常态化开展现场调度、督促指导,点对点跟进,一对一落实,强化项目保驾护航,打通项目建设“中梗阻”。强化前期保障,高标准策划包装项目,用好前期专项经费,建立并联审批、联合勘验“绿色通道”,加快推动重点项目快审批、快开工。强化要素保障,坚持要素跟着项目走,用足用活政府专项债券,优先保障重点项目用地和资金需求。

  (三)坚持系统思维,实现改革发展新突破

  坚持创新驱动发展。培育创新主体,加大对高新技术企业和战略性新兴企业扶持力度,培育高新技术企业8家、省级“专精特新”中小企业3家、智能车间1个。搭建创新平台,创建省级以上创新平台和新型研发机构4家,申报省级创新平台4家、市级科技企业孵化器1家,培育省市级企业技术中心12家。推动规上工业企业研发活动全覆盖,投入研发经费2.2亿元以上,具有研发机构的规上工业企业60家以上。引育创新人才。大力开展“招才引智”,支持锦绣江淮、迦百农等企业与高校、科研院所合作,加快科技成果转化。

  深化重点领域改革。落实放权赋能改革,以构建“王”字型治理架构为契机,推进事业单位重塑性改革,深化乡镇管理体制机制改革,认真落实“减县增乡”,推动乡级154项、村级33项政务服务事项实现“就近办”,全面增强基层治理效能。深化“放管服效”改革,推进“一枚印章管审批”“拿地即开工”“交房即交证”,推动15项“一件事一次办”落地见效,实现“最多跑一次”向“一次不用跑”转变,打造政务服务“淮服办”品牌。深化平台改革,河南淮河港产城公司资产规模达到50亿元、全口径融资20亿元。用好用活省财政直管县改革政策,严格财政资金管理,兜牢“三保”底线。实行新的乡镇财税考核办法,增加乡镇财税收入,备足发展后劲。统筹抓好国防动员、医药、卫生、价格、电力等改革。

  持续优化营商环境。对标《河南省营商环境优化提升行动方案》要求,全面落实营商环境“118”优化提升行动,夯实牵头部门责任,推动49项工作任务落地见效,营商环境省评进入全省第一方阵、全市前两名。扎实开展“万人助万企”活动和“三服务”大比武活动,用好“1+3”帮扶责任体系,加大惠企政策和“企业码”宣传力度,保障市场主体健康发展。全面完善法治体系建设,畅通发展环境投诉渠道,坚决查处多头执法、选择性执法等违法违规行为,支持企业守法合法经营,打造公平透明的法治化市场环境。全面落实惠企政策,优化企业融资环境,市场主体突破4万户。

  (四)坚持产业发展,开拓工业强城新境界

  推动传统产业转型升级。实施工业三年倍增行动计划,聚焦“1+1”产业,谋划实施工业项目105个,总投资210.5亿元,年度完成投资86.2亿元,工业企业主营业务收入达到341亿元。加快智能服装时尚产业园、临港国际服装城、纺织后道整理产业园、化纤长丝产业园等项目建设,签约投产喷水织机达到7万台(套),引进贸易企业50家,实现主营业务收入300亿元。开展“上云用数赋智”行动,推进纺织科技创新中心、金腾智能科技产业园等建设,新增上云企业100家。做优绿色食品产业,启动食品科技产业园建设,主营业务收入突破50亿元。支持五谷春酒业振兴发展,推进五谷春酒业文化之旅项目建设,年度销售收入达到10亿元以上。做大做强造船业,加快整体迁入港区,深化与中船重工、中船研究机构合作,推动船艇制造转型升级,全年生产船艇610艘以上,产值不低于38亿元。

  培育壮大新兴产业。聚焦新一代人工智能、节能环保、5G等领域,加强规划布局和政策引导。大力发展绿色新能源产业,加快推进分布式屋顶光伏整县试点项目,开工建设龙山20万千瓦风力发电项目。发展数字经济,加快建设先进制造业开发区工业互联网5G应用项目,全力搭建国内领先的产业互联网智能化服饰产销平台。

  加快先进制造业开发区改革。认真落实省委“一县一省级开发区”改革要求,推行开发区“三化三制”和“管委会+公司”改革,厘清与属地职责边界,剥离开发区社会管理职能,推行“企业投资项目承诺制”等改革,实现“园区事园区办”。按照“整合、扩区、调规、改制”要求,精准衔接国土空间规划,争取东片区用地规模12.7平方公里,创建省级高新技术开发区。坚持以“亩均论英雄”,实施“百园增效”行动,清查闲置用地、低效用地、僵尸企业,实现“腾笼换鸟”。

  加大招商引资力度。围绕主导产业链图谱,坚持大员招商和“二分之一”工作法,发挥招商专班作用,开展线上线下招商,全年招引项目90个以上,总投资60亿元以上,实际到位资金20亿元以上。坚持招大引强,重点对接阳光集团、恒逸集团等头部企业,每季度签约外资项目1个以上,全年至少落地一个10亿元以上主导产业项目。坚持“招工即招商”理念,两年内储备工人3万人以上,叫响淮滨招工品牌。

  (五)坚持融入大局,释放开放港城新活力

  做强开放平台。抓好整体规划,完成《临港经济区启动区控制性详细规划》《临港经济区综合交通规划》《临港经济区产业规划》等编制工作,争取临港经济区用地指标9.22平方公里,拓展发展空间。打造智慧港口,加快“淮上云”智慧化信息平台建设,推动港口由智慧化可视化运营管理向港口作业无人化操作延伸。做强开放基础,加快内河航运发展,启动淮河(淮滨段)二级航道提升工程,开工建设港口专用铁路工程,推进信阳(淮滨)保税物流(B型)项目,建设水路二类开放口岸,完善港区功能配套,构建公铁水空一体化现代立体交通运输体系。

  壮大临港产业。围绕新兴产业培育、未来产业布局,大力发展枢纽偏好型产业,以能源储备、装配式建筑、船舶制造、家具制造、临港物流等产业为重点,加快“海气入豫”、煤炭储备园区、应急船舶制造及水上救援产业园、中原户外休闲家居产业园、装配式建筑产业园标准化厂房、建筑材料再生加工利用等项目建设,全力打造“十大产业基地”,形成以物流、加工、贸易、服务为主的现代化临港产业体系。

  加快高效运营。加强与河南中豫国际港务集团合作,探索“港务中心+港口集团”管理模式,释放临港经济区发展活力。依托市淮河港口集团,组建信阳港口物流产业联盟,成立信阳市淮源供应链物流有限公司,建设1500亩大型物流园区,推动信阳淮河内河航运与沿江、沿海港口无缝衔接。发展铁海、河海联运,开通淮滨至上海、太仓、南京、芜湖等港口航线,制定信阳港·淮滨中心港集装箱运营2022年专项奖励资金管理办法,推动粮食、钢材、铁矿石、户外家具等大宗散装货物运输“公转水”“水转铁”,全年运输集装箱6000标箱、散货800万吨,打造长三角协同发展先行区。

  (六)坚持城乡统筹,塑造生态水城新风貌

  编制国土空间规划。坚持规划引领,合理布局生产、生活、生态空间,科学划定“生态红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线。做好土地出让控规编制、县乡村国土空间规划编制报批工作,完成新城西区概念性规划、先进制造业开发区国土空间规划、生态修复专项规划编制,形成无缝衔接“多规合一”一张图,引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应。

  推进城市有机更新。实施百城建设提质项目56个,总投资79.6亿元,年度完成投资47.9亿元。加快“路网、绿网、水网”三网同构,推进淮阜高速栏杆出口至G328连接线项目建设,打通闾河路北延伸线、金湾大道东段、乌龙大道北段等一批断头路、卡脖路。开工建设闾河体育公园、中共豫东南地委红色教育基地,改造提升天镜湖景区,加快走读淮河文化园建设。完成淮河大道、金谷春大道等道路提标增绿。推进海绵城市建设,实施饮马港水系连通工程,打造12公里城市绿色水系。加快实施“四水同治”和城区第二污水处理厂扩容工程,完成供水、雨水、污水管网提质改造。实施12个老旧小区、11条背街小巷、5个棚户区改造提升。推进乡镇政府所在地基础设施和公共服务达标升级,支持马集、期思、防胡等中心镇建设。创建国家园林县城、省级文明城市、省级无障碍示范县,通过国家卫生县城复审。

  加强城市运营管理。扎实开展城市“五治”“行走淮滨”专项行动,持续整治城区人居环境,推进机关事业单位“拆墙透绿”和“三违”拆除。实施8个公租房小区燃气管网更新改造,完成天然气配套6000户,铺设市政天然气管网20公里。消除窨井盖安全隐患,整治城区4处易涝积水点,全力构建韧性城市。实施商品房预售资金监管,严格城区用地报批,推广“房票”制度,保持房地产业稳定发展。开展问题楼盘化解,6月底前完成化解任务。统筹做好保障性租赁住房回购配建。学习兰考做法,成立市政维护中心和园林绿化服务中心,提高城市精细化管理水平。

  加强生态环境保护。严格落实碳达峰碳中和目标任务,启动污泥无害化处理厂、餐厨垃圾处理厂、生物质热电联产等一批低碳项目。推进大气污染防治,开展“散乱污”企业和“六控”专项整治,做好秸秆禁烧、禁燃禁放工作,巩固国家空气质量二级达标县创建成果,争创国家生态文明建设示范县。实施“四水同治”,严格落实河湖长制,深化河砂整治、河湖“清四乱”和污水治理,开展淮河、洪河沿岸农村生活污水整治、工业企业提标治理,出境断面水质达到Ⅲ类以上。实施土壤改良提升五年行动,保护好良田沃土。开展国土空间绿化,新造林8000亩,森林抚育3000亩,打造中国最大的落羽杉苗木繁育基地。

  (七)坚持有效衔接,绘就田园新城新画卷

  巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,确保不发生规模性返贫。统筹整合涉农资金5.2亿元,实施农业生产和农村基础设施项目207个。深入实施“党建联盟+产业联盟”促产业发展模式,推动26项特色产业“接二连三”,农产品加工业产值超过75亿元。加快养牛大县培育县建设,加快肉牛产业发展。推进淮滨县农产品商贸流通产业园建设,打造豫南地区“互联网+电商龙头+企业+基地”综合性农产品流通平台。大力发展乡村休闲游、绿色生态游,充分挖掘特色产业康养价值,打造“信阳菜”养生食材生态基地。

  扛稳粮食安全重任。严厉打击违法占用耕地行为,切实遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。完成18万亩高标准农田建设,推进国机集团20万亩土地流转项目,以“高标准农田+规模化流转+多彩立体种养”为方向,建设1万亩高标准农田示范区。大力发展弱筋小麦和优质水稻,建成全国有影响的弱筋小麦和优质水稻供应基地。开展小麦“一喷三防”统防统治,加强田间管理,全年粮食产量稳定在12亿斤以上。建成粮食物流园区和交易中心,升级改造现有粮食加工企业。

  稳妥推进农村改革。开展农村承包土地“三权分置”改革,大力发展适度规模经营和土地托管。积极探索农村“三变”制度改革,建成运营县、乡、村三级农村产权交易平台。稳慎推进农村宅基地制度改革,实现农村房地一体确权登记颁证应办尽办。深化“三块地”改革,实施第一批、第二批土地整治+人居环境项目,全年新增耕地入库指标在1万亩以上,出让土地面积1500亩、交易指标4000亩,土地收益15亿元以上。

  有序推进乡村建设。持续开展农村人居环境综合整治,大力实施“治理六乱、开展六清”行动,实现“四起来”目标。推行城乡环卫一体化,全域实行市场化运作,建立县乡村三级监管体系,全面提升农村生活垃圾治理水平。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,促进畜禽养殖业转型升级。深入推进“厕所革命”,全年改厕5000户。开展空心村综合治理,加强村民自建房管理,引导村民集聚建房。开展农村房屋品质提升行动,持续改造农村危房,确保群众住房安全。实施乡村文化振兴五年行动计划,推进“三馆一书屋”建设,提升村级综合文化服务中心。

  扎实开展示范创建。着力乡村振兴扛旗,坚持以“十百千万”工程为引领,重点打造兔子湖乡村振兴示范区,加快建成19个示范引领村、100个生态宜居村。积极打造交旅融合发展示范区,打造6个乡村旅游示范村和1条以上交旅融合示范路,创成省级“四好农村路”示范县,争创省级交通运输一体化示范县、客货邮融合发展样板县。大力开展“三星文明户”、文明村镇创建,办好“饺子宴”,培育文明乡风。

  (八)坚持以人为本,增添宜居福城新成效

  积极推进稳岗就业。千方百计稳定和扩大就业,聚焦农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群,全年实现城镇新增就业8000人以上、新增农村劳动力转移就业4400人以上。实施万名学子回归工程,引进1100名以上高校毕业生在淮就业创业。高质量推进“人人持证、技能河南”建设,全年完成1.7万人次以上技能培训,新增持证人员1.5万人次以上,叫响“淮河织女”“淮滨焊工”等职业技能品牌。

  持续加强社会保障。大力发展养老事业,建成4个街道综合养老服务中心、24个社区日间照料中心,建立多层次多元化养老服务体系。实行农村低保特困人员动态调整,加强民生兜底保障和困难群众救助。落实困难退役军人救助政策,实现退役军人退有所保、退有所依。做好“一老一小”照护服务。优化殡葬服务,建成县乡公益性公墓,火化率保持在省市前列。支持人道救助、志愿服务、公益慈善事业发展。

  大力发展教育事业。全面实施教育提升三年行动计划,发展更加公平更高质量的教育。实施学前教育普及普惠工程,扩大优质学前教育资源覆盖面。实施普通高中综合实力提升工程,支持特色学校建设。加强与信阳职业技术学院合作,推进淮河纺织服装产业学院联办共建。优化教育资源配置,推进刘湾学校、新区实验学校、淮滨五小等重点项目建设。落实“双减”政策,实现课后服务全覆盖。稳步推进县管校聘改革,规范民办义务教育,实施教师队伍增量提质工程,办好人民满意的教育。

  加快健康淮滨建设。编制《淮滨县“十四五”卫生健康服务体系规划》《淮滨县卫生提升三年行动计划》,推进县人民医院创建三级医院,支持县中医院创建二甲医院、县妇幼保健院创建二级医院,建立县级中心急救站,提升医疗服务能力。推进县域紧密型医共体建设,加快中医药传承创新发展。健全重特大疾病医疗保险和救助制度,确保医保基金良性运行。

  加强社会治理创新。实施农村“法律明白人”培育工程,建立“一村(居)一法律顾问、一专职人民调解员”队伍,推动依法治县落地生根。加强改进人民信访工作,推动信访降量提效。持续深化“一村一警一连”联动机制。常态化开展扫黑除恶斗争,全面整治“电信诈骗”等突出问题,建设平安淮滨。开展“三零”创建,完善村(社区)网格化管理。加强双拥共建和国防教育,推动民兵“十四五”建设。

  抓好防汛抗旱工作。立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,吸取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训,完善“6+2+N”防汛预案,全面开展查险除险,强化应急演练,确保安全度汛。谋划实施淮河干支流防洪除涝应急度汛项目,巩固提升防汛基础设施。推动县防办实体化建设。加强城区内涝防范,疏通地下排水管网,提升城市防汛排涝能力。坚持旱涝同防,加强水资源科学调度,保证城乡居民用水安全。

  防范化解风险隐患。防范化解金融风险,加快农商银行不良贷款清收,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。宣传贯彻新《安全生产法》,纵深推进安全生产专项整治三年行动,严格落实国家安全生产“十五条”措施和省委“五十条”举措,加强基层消防“一队一中心”建设,重点聚焦道路交通、工业企业、建筑施工、消防、造船等重点行业领域,开展风险隐患大排查大整治。扎实开展“六防六促”矛盾纠纷化解专项行动,深入开展“法律法规大宣传、信访积案大攻坚、矛盾纠纷大化解”百日行动,不断促进社会平安和谐。

  2022年县重点民生实事已提交大会审议,通过后我们将认真组织实施。

  四、加强政府自身建设

  面对新形势、新变化、新要求,我们将不断加强政府自身建设,推动政府工作不断创新出彩,建设人民满意政府。

  一是旗帜鲜明讲政治。凡事讲政治。加强理论学习,深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固拓展党史学习教育成果,坚决捍卫“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,心怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,对党中央、国务院决策部署闻令而动,对省、市和县委工作要求坚决落实,严格做到令行禁止、政令畅通,永葆对党绝对忠诚的政治品格。

  二是解放思想提能力。坚持把思想解放作为政府能力提升、干事创业的逻辑起点,以思想破冰引领发展突围,以系统思维解决存在问题,以干在实处推动走在前列。善于学习研究新政策,从中抓机遇、明方向、找路径,不断增强理解政策、把握政策、用活政策的能力,切实把政策红利转化为发展红利。坚持学习各类新知识,解决知识恐慌、能力恐慌问题,提高领导经济工作的能力,努力把“1455”实施路径变成美好现实。

  三是务实高效转作风。坚持结果导向,强化答卷意识,遇事迎难上,把抓好落实、解决问题作为政府的主要任务,各项工作“争前三”。严格落实“13710”工作制度,坚持“今天再晚也是早,明天再早也是晚”工作理念,立说立行,干字当头,案无积卷,事不过夜,提高政府效率。坚持用“三服务”大比武活动和“能力作风建设年”活动抓好作风整顿,强化政府公职人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,强化担当意识,杜绝矛盾上交,提高政府执行力。

  四是依法行政树形象。坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全完善政府重要规章制度,规范政府运行机制,发挥政府法律顾问作用,科学决策、依法行政,确保政府重大行政决策合理合法。依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,办理好人大代表建议和政协委员提案。加强诚信政府建设,践行为民承诺。扎实开展“八五”普法宣传教育,提升公共法律服务能力。

  五是廉洁从政作表率。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,反对官僚主义、形式主义,项目化、方案化、清单化推动工作落实。坚持一岗双责,驰而不息抓好政府系统党风廉政建设,严肃整治关键岗位和群众身边的“微腐败”问题。带头崇清尚俭、厉行节约,持续压减“三公”经费和一般性支出,努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

  各位代表,创业维艰,奋斗以成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,埋头苦干、奋勇争先,接续开拓“滨淮福地、临港强县”新征程,奋力谱写“生态港城水景淮滨美好生活看信阳”的绚丽新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

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